Исходя из постулата "природа не знает границ", в необходимости и значимости международно-правовой охраны окружающей среды сомневаться не приходится.
Под международно-правовой охраной окружающей среды (международным экологическим правом) понимается совокупность нормативных правовых актов, базирующихся на основе общепризнанных принципов и норм международного права, регулирующих межгосударственные отношения по сохранению и рациональному использованию международных природных ресурсов с учетом приоритета и защиты прав и законных интересов человека на благоприятную окружающую среду.
Источники международного экологического права можно классифицировать по группам:
- – обязательные (конвенции, договоры) и необязательные (хартии, декларации);
- – глобальные и региональные.
К основным источникам международного экологического права относятся:
– Декларация принципов природопользования и охраны окружающей природной среды, а также План действий правительств и межправительственных организаций, принятые на Стокгольмской конференции ООН (Швеция, 1972 г.), на этой же конференции было определено, что ежегодно 5 июня отмечается Всемирный день охраны окружающей природной среды;
Всемирная хартия природы, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1988 г.;
– Декларация, состоящая из 27 принципов, и "Повестка XXI века", определяющих направления деятельности мирового сообщества в сфере природопользования и охраны окружающей среды, принятые на конференция в Рио-де-Жанейро (Бразилия, 1992 г.);
Рамочная конвенция ООН но сохранению климата на Земле ("Киотский протокол", Япония, 1992 г.), которую Российская Федерация ратифицировала в 2004 г., приняв тем самым на себя международные обязательства по снижению выбросов в атмосферу парниковых газов;
– Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, заключенное в 1992 г. государствами – участниками СНГ.
Международно-правовая охрана окружающей среды основывается как на 27 социально-экологических принципах, изложенных в Декларации, принятой в Рио-де- Жанейро, так и на других принципах, принятых на иных экологических форумах. Для примера перечислим некоторые принципы.
- – право на развитие должно осуществляться так, чтобы справедливо удовлетворять потребности нынешнего и будущего поколений в областях развития и окружающей среды;
- – все государства и народы должны сотрудничать в осуществлении глобальной задачи искоренения бедности как одного из условий устойчивого развития с целью сокращения разрыва в уровнях жизни;
- – государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства с целью сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли;
- – в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право использовать свои собственные ресурсы в осуществлении собственной политики в области окружающей среды и несут ответственность, чтобы эта деятельность не наносила ущерба окружающей среде других государств.
Все объекты международного экологического права подразделяются на две категории:
- – не входящие в юрисдикцию государств (Мировой океан, Ближний космос, Антарктида, мигрирующие стада животных);
- – входящие в юрисдикцию государств (глобальные биосферные заповедники, другие экологические природные системы и объекты, включенные в список мирового природного наследия и занесенные в Международную Красную книгу, т.е. находящиеся под эгидой ЮНЕСКО).
За нарушения в сфере экологической безопасности правительства государств-нарушителей несут международную эколого-правовую ответственность, которая может быть как политической (например, в виде эмбарго в сфере торговых отношений с таким государством либо прекращение экономической помощи в виде выделения транша) или материальной (в виде репарации, т.е. возмещении экологического ущерба в денежном выражении и т.п.).
Основную роль в механизме между народно-правовой охраны окружающей природной среды играют международные организации, которые могут иметь статус как правительственных, так и неправительственных формирований.
К межправительственным организациям относятся:
- – ЮНЕП (United Nations Environment Programme). Это главенствующая в данной сфере международных отношений организация, которую возглавляет Исполнительный директор, избираемый Генеральной Ассамблеей ООН. Имеется также Совет управления, в который входят представители 58 государств и Фонд денежных взносов государств. Основная задача ЮНЕП – это консолидация национальных природоохранных программ государств и ликвидация глобальных экологических катастроф;
- – ЭКОСОС (комиссия по устойчивому развитию при Экономическом и социальном Совете ООН, который имеет в своем распоряжении 70% всех денежных ресурсов, вносимых государствами в ООН);
- – ЮНЕСКО – международная организация, отвечающая за сохранность природных объектов, имеющих мировое значение, а также ведущая учет и анализ глобальных стихийных бедствий;
- – МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике);
- – ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения);
- – ВМО (Всемирная метеорологическая организация);
- – МЭС – Межправительственный экологический совет государств – участников СНГ, состоящий из министров природных ресурсов этих стран. Совет координирует национальные природоохранные программы и имеет фонд, состоящий из денежных взносов этих государств, который используется для ликвидации трансграничных экологических бедствий и чрезвычайных экологических ситуаций.
В число международных неправительственных организаций входят:
- – МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов), который является ведущей неправительственной организацией, занимающейся составлением Международной Красной книги. В ее состав входит шесть отраслевых комиссий и высшим органом является Генеральная ассамблея, собирающаяся раз в три года;
- – WWF (Всемирный фонд охраны дикой природы);
- – GREENPEACE (Зеленый мир) – организация, имеющая представительства более чем в 30 государствах, в том числе в России, насчитывающая в своих рядах более 12 тыс. членов и имеющая даже свой флот, и др.
В декабре 2009 г. состоялся Копенгагенский саммит по проблемам изменения климата, однако Соглашение, которое должно было бы заменить Киотский протокол, подписано не было и причиной этому были разногласия между развитыми государствами Запада и группой развивающихся стран. Основное "согласие" этого саммита – добиться, чтобы к 2016 г. рост среднемировой температуры составил бы не более 1,5% по сравнению с доиндустриальным уровнем развития и на 80% сократить выбросы парниковых газов к 2050 г.
Правовая охрана окружающей среды не является проблемой отдельных стран. Она выходит за пределы национальных границ и приобретает глобальный характер.
Международное право окружающей среды - это совокупность правовых норм, регулирующих международные отношения между субъектами по поводу охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.
Принципы международного права окружающей среды подразделяются на две группы: а) общие (принципы международного права) и б) специальные (непосредственно принципы международного права окружающей среды). К первой группе относятся: неприменение силы или угрозы силой; суверенное равенство государств; невмешательство во внутренние дела; нерушимость государственных границ; мирное урегулирование споров; сотрудничество; добросовестное выполнение международно-правовых обязательств. Вторую группу принципов составляют: охрана окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений; право человека на благоприятную окружающую природную среду; суверенитет государств над своими природными ресурсами; недопущения негативного воздействия на окружающую среду; принятие мер предосторожности с целью защиты окружающей природной среды; международное природоохранное сотрудничество; обмен информацией в сфере охраны окружающей среды; общая, но дифференцированная ответственность государств за ухудшение состояния окружающей природной среды и др.
Основными объектами международно-правовой охраны окружающей среды является Мировой океан, внутренние воды, флора и фауна, атмосферный воздух, космическое пространство, объекты общечеловеческого достояния (Антарктида, Луна).
Субъектами международно-правовой охраны окружающей природной среды выступают государства, международные межправительственные и неправительственные организации. Среди специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, деятельность которых так или иначе связана с решением экологических проблем, можно выделить Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО, год основания - 1945); Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, 1946 г.); Европейскую экономическую комиссию ООН (ЄБК ООН, 1947 г.); Экономическую и социальную комиссию ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО, 1947 г.); Международную организацию стандартизации (МОС, 1947 г.); Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ, 1948 г.); Международную морскую организацию (ММО, 1948 г.); Всемирную метеорологическую организацию (ВМО, 1950 г.); Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ, 1957 г.); Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1964 г.); Программа развития ООН (ПРООН, 1965 г.); Организацию Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО, 1966 г.); Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП, 1972 г.).
Международными неправительственными природоохранными организациями являются Международный союз охраны природы (МСОП, 1948 г.); Всемирный фонд дикой природы (ВФДП, 1961 г.); Гринпис (1971 г.); Всемирный альянс экологического права; Центр международного права окружающей среды.
К источникам международного права окружающей среды относятся соглашения, договоры, конвенции, резолюции, директивы, хартии, программы действий и т.д.
Международно-правовая охрана Мирового океана и внутренних вод
Мировой океан занимает 70,8 % площади поверхности земного шара, что составляет около 361 млн кв. км. Понятие "Мировой океан" охватывает четыре океана (Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Ледовитый), а также подчиненные к ним моря. Мировой океан содержит значительный объем минеральных ресурсов и энергии, имеет важное транспортное значение. Это такая экосистема, от состояния которой зависит жизнь и благополучие всего человечества.
Нормы по охране Мирового океана содержатся в международно-правовых актах - как в общих (Конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 года; Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне от 29 апреля 1958 года; Конвенция о континентальном шельфе от 29 апреля 1958 года; Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года), так и специальных (Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29 декабря 1972 года; Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов от 2 ноября 1973 года (с поправками) и Протокол к ней 1978 г.).
Женевские конвенции и Конвенция ООН по морскому праву определяют международно-правовые режимы открытого и территориального моря, прилежащей зоны и континентального шельфа, закрепляют общие положения по предотвращению их загрязнения и рационального использования. В Конвенции об открытом море последнее определяется как все части моря, которые не входят ни в территориальное моря, ни до внутренних вод какого-либо государства. Провозглашается принцип свободы открытого моря для всех государств (свободы судоходства, рыболовства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, полетов над ним), а также принцип, по которому ни одно государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету.
Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне толкует понятие "территориальное море" как морской пояс, примыкающий к сухопутной территории и внутренних вод государства и на который распространяется ее суверенитет; а "прилегающая зона" - это зона открытого моря, непосредственно примыкающая к территориальному морю государства, где она может осуществлять контроль, необходимый для недопущения нарушений его таможенных, фискальных, иммиграционных и санитарных правил. Конвенция устанавливает суверенитет прибрежных государств на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на поверхность и недра его дна, фиксирует право и определяет условия мирного прохода через территориальное море.
В Конвенции о континентальном шельфе приводится следующая дефиниция понятия "континентальный шельф": это поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 м или за этим пределом, где глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов, а также поверхность и недра подобных подводных районов, примыкающих к берегам островов. Конвенция закрепляет суверенное право прибрежного государства на разработку природных ресурсов континентального шельфа.
Специальные международно-правовые акты регулирующие вопросы охраны отдельных компонентов морской среды и защиты моря от конкретных источников загрязнения. Целью Конвенции о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и другими материалами есть индивидуальное и коллективное содействие эффективной борьбе со всеми источниками загрязнения морской среды, осуществление всех возможных мер для предотвращения этого сбросами отходов и материалов, которые могут представлять опасность для здоровья людей и повредить жизни живых ресурсов моря. Конвенция содержит предписание, что каждое государство в отдельности (в зависимости от ее научных, технических и экономических возможностей), а также государства коллективно обязаны принять эффективные меры для предупреждения загрязнения морской среды, вызываемого сбросом отходов и других материалов.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов направлена на сотрудничество государств с целью достижения полного прекращения умышленного загрязнения морской среды вредными веществами и сведение к минимуму их случайных сбросов. Конвенция обязывает государства сотрудничать в выявлении нарушений, сообщать об инцидентах, связанных со сбросом вредных веществ, обмениваться информацией.
Существует ряд международно-правовых актов, устанавливающих ответственность за загрязнение морской среды нефтью и определяют комплекс мер по предотвращению такого загрязнения и уменьшения его последствий. Среди них Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью от 29 ноября 1969 года; Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью от 29 ноября 1969 года, к которой 2 ноября 1973 года был принят Протокол о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения другими веществами; Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью в результате разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна от 17 декабря 1976 года.
Конвенция о защите Черного моря от загрязнения от 21 апреля 1992 года и Протоколы к неї4 направленные на достижение прогресса в защите морской среды Черного моря и сохранения его живых ресурсов. Основными положениями этого документа является сотрудничество в предотвращении загрязнения морской среды опасными веществами, закрепление перечня опасных (Приложение И) и ядовитых (Приложение II) веществ и материалов, а также установление ограничений относительно их сброса.
Внутренние воды - это часть водной территории государства. Они делятся на внутренние морские (воды, расположенные между берегом государства и прямыми исходными линиями, принятыми для отсчета ширины территориального моря) и внутренние неморські воды (воды рек, озер, каналов и других водоемов, расположенные в пределах государственных границ). Несмотря на то, что внутренние воды находятся на государственной территории (следовательно, на них в полном объеме распространяется суверенитет и юрисдикция государства), они тоже относятся к объектам международно-правовой охраны. Это обусловлено прежде всего тем, что воды рек попадают в международные воды; некоторые реки протекают по территории не одного государства, а потому получают международный статус; некоторые озера принадлежат к мировой природного наследия и имеют международное значение.
Среди международных актов, направленных на охрану внутренних вод, необходимо выделить Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 года и Протокол о воде и здоровье от 17 июня 1999 года, а также Конвенция о сотрудничестве по охране и устойчивому использованию реки Дунай (Конвенция об охране реки Дунай от 29 июня 1994 года.
Целью Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер является принятие национальных и международных мер для охраны, рационального использования, предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения трансграничных вод. В соответствии с Конвенцией трансграничные воды - это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены в таких границах; в случаях если трансграничные воды впадают непосредственно в море, они ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах.
Важное значение для охраны и рационального использования вод имеют двусторонние соглашения с приграничными государствами. Как пример можно привести соглашения между Украиной и Россией, Венгрией, Словакией, Молдовой.
1. Возникновение и развитие международного экологического права.
Международно-правовая охрана окружающей среды – совокупность принципов и норм
международного права, составляющих специфическую отрасль этой системы права и
регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по
предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных
источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию
природных ресурсов.
Понятие “окружающая среда” охватывает широкий круг элементов, связанных с
условиями существования человека. Они распределяются по трем группам объектов:
объекты естественной (живой) среды (флора, фауна); объекты неживой среды
(морские и пресноводные бассейны – гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера),
почва (литосфера), околоземное космическое пространство; объекты
“искусственной” среды, созданной человеком в процессе его взаимодействия с
природой. В совокупности все это составляет систему окружающей среды, которая в
зависимости от территориальной сферы может быть подразделена на глобальную,
региональную и национальную. Таким образом, защита (охрана) окружающей среды не
адекватна защите (охране) природы. Возникнув в начале 50-х годов как охрана
природы и ее ресурсов от истощения и преследуя не столько охранные, сколько
экономические цели, в 70-е годы эта задача под воздействием объективных
факторов трансформировалась в защиту окружающей человека среды, более точно
отражающую сложившуюся комплексную гло бальную проблему.
Понятие “окружающая среда” неравнозначно по содержанию и понятию “экология”,
так как последнее обозначает науку об отношениях живых организмов и образуемых
ими сообществ между собой и окружающей средой.
Несмотря на то что основополагающее значение природного, естественного фактора
в процессе общественного развития было обозначено почти два века назад, до
середины 60-х годов нынешнего столетия защита окружающей среды не выдвигалась
как самостоятельная политическая проблема, а ее научное обоснование в качестве
многоотраслевой, комплексной, глобальной проблемы не было достаточно
разработано. Только динамичное развитие в 70 – 80-е годы научных основ
глобальных проблем в зарубежной и отечественной научной литературе позволило
неоспоримо выделить правовые нормы, относящиеся к защите окружающей среды, в
особую группу.
Международно-правовая защита окружающей среды четко выделилась в настоящее
время в системе общего международного права как самостоятельная, специфическая
сфера регулирования. Возникновение все новых видов и областей взаимодействия
человека с окружающей его средой расширяет предмет международно правового
регулирования по защите окружающей среды. На современном этапе главными и
устоявшимися можно считать: предотвращение, сокращение и устранение ущерба
окружающей среде из различных источников (в первую очередь посредством
загрязнения); обеспечение экологически обоснованного режима рационального
использования природных ресурсов; обеспечение комплексного режима охраны
исторических памятников и природных резерватов; научно-техническое
сотрудничество государств в связи с защитой окружающей среды.
Система международно-правового регулирования защиты окружающей среды обладает
внутренней структурой, достаточно устойчивыми взаимосвязями, а также собственной
нормативной основой и источниками. В отечественной правовой науке высказывалось
авторитетное мнение, что она обладает и собственными институтами. Практически
устоялся термин “международное право окружающей среды” (МПОС).
Однако структурное формирование МПОС пока не завершено. Свидетельство тому –
сохраняющееся тяготение некоторых принципов и норм, касающихся защиты
окружающей среды, к другим отраслям международного права, особенно к морскому и
воздушному. Речь идет о тех тесно связанных с ресурсопользованием отраслях и
институтах международного права, в рамках которых начинало формироваться МПОС.
Кроме этого формирующиеся специальные принципы и нормы по защите окружающей
среды недостаточно конкретны.
Окончательному завершению формирования МПОС как самостоятельной отрасли
международного права в значительной степени способствовала бы его кодификация.
Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающей среде
(ЮНЕП). Универсальный кодификационный акт по аналогии с другими отраслями международного
права позволил бы систематизировать сложившиеся в данной сфере принципы и
нормы, закрепив тем самым правовую основу равноправного и взаимовыгодного
сотрудничества государств в целях обеспечения экологической безопасности.
Принципы междуиародиого права окружающей среды
Основные принципы. Каждое государство, осуществляя право на проведение в
отношении национальной системы окружающей среды необходимой ему политики,
должно соблюдать при этом общепризнанные принципы и нормы современного
международ ного права. С обострением проблемы переноса загрязнения за пределы
территории одного государства на большие расстояния (трансграничное
загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальных
принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство
государств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество,
мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность.
Из них исходят все договоры по защите окружающей среды.
Специальные принципы. Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих
поколений – обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных
принципов и норм МПОС. Его суть сводится к обязанности государств в духе
сотрудничества на благо настоящего и будущих поколений предпринимать все
необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды,
включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному
и научно обоснованному управлению природными ресурсами.
Недопустимость нанесения трансграничного ущерба. Данный принцип запрещает такие
действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили
бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего
пользования. Вытекая из фундаментального принципа уважения государственного
суверенитета, этот специальный принцип МПОС налагает определенные ограничения
на действия государств на своей территории, а также подразумевает
ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам окружающей
среды других государств и районов общего пользования. Впервые этот принцип был
сформулирован в стокгольмской Декларации ООН по проблемам окружающей среды 1972
года. В последующем он был широко подтвержден международной практикой и получил
практически универсальное признание.
Экологически обоснованное рациональное использование при родных ресурсов было
провозглашено в качестве политического требования в данной Декларации ООН и на
протяжении последу ющих лет внедрялось в международно-правовую практику. Но несмотря
на достаточно широкое договорное применение, этот принцип обладает пока слишком
общим содержанием, нуждающимся в четком единообразном толковании. Его
характеризуют следующие элементы: рациональное планирование и управление
возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и
будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с
обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий
деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или
контроля для систем окружающей среды за этими пределами; поддержание
используемых природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, то есть
уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может
наблюдаться тенденция к ее снижению; научно обоснованное управление живыми
ресурсами.
Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как
военную, так и мирную область использования ядерной энергетики. Формирование и
утверждение этого специального принципа МПОС идет как договорным, так и обычным
путем, с соблюдением государствами существующей международной практики. В этой
связи в отечественной правовой литературе обоснованно подчеркивалось, что одной
из сторон процесса становления в современном международном праве принципа
недопустимости радиоактивного заражения планеты является соблюдение правила,
исключающего “мирное” вредоносное заражение биосферы отходами атомной
промышленности, транспорта и т.д. Элементы принципа недопустимости радиоактивно
го заражения окружающей среды (например, действующая норма о запрещении
радиоактивного заражения атмосферы, космического пространства и дна Мирового
океана в результате испытательных ядерных взрывов, а также некоторые еще
формируюшиеся нормы) должны составить одно из важнейших звеньев механизма
защиты окружающей среды.
Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства:
принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под
контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не
переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного рай
она в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы
деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не
наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а
также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под
юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов,
где эти государства осуществляют свои суверенные права. Наиболее полно этот
принцип отражен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ст. 192 – 195).
Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств
воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность
государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого
использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие,
долгосрочные или серьезные последствия в каче стве способов разрушения, нанесения
ущерба или причинения вре да любому государству. Как норма он закреплен в
Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использова ния
средств воздействия на природную среду 1977 года, а также в Дополнительном
протоколе 1 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года.
Обеспечение экологической безопасности как принцип начи нает складываться в
последние годы. Он отражает прежде всего глобальный и чрезвычайно острый
характер международных про блем в области защиты окружающей среды. Элементами
этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять
военно-политическую и экономическую деятельность таким обра зом, чтобы
обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.
Принцип контроля за соблюдением международных договоров по" охране окружающей
среды предусматривает создание помимо национальной также разветвленной системы
международного кон троля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны
осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе
международно признанных критериев и пара метров.
Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей
среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим
системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип
окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.
Развитие МПОС характеризуется также внедрением в международно-правовую практику
договоренностей о консультациях, контроле за качеством и изменениями в
окружающей среде, раннем уведомлении о прогнозируемых существенных изменениях в
состоянии окружающей среды и т.д. Они ведут к формированию системы превентивных
действий, направленных на предотвращение ущерба окружающей среде.
2. Сравнительный анализ деятельности Мирового экологического форума 1992г. и Стокгольмской конференции ООН 1972г. по проблемам окружающей среды.
Развитие международного права окружающей среды происходит, в основном,
договорным путем. По данным Программы ООН по окружающей среде, в настоящее
время зарегистрировано свыше 300 многосторонних договоров в этой области.
Сложившаяся к настоящему времени договорная практика характеризуется
заключением договоров общего и специального порядка. По предмету регулирования
они подразделяются на предотвращение загрязнения и установление режима
использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. Основная
масса договоров приходится на региональные акты.
Двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование
международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры, фауны
(соглашения о ветеринарии, каран тине и защите животных и растений) и т.д. Эти
документы определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения
государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов
(например, договоры о сотрудничестве по охране окружающей среды, подписанные
Россией в 1992 г. с Финляндией, Германией, Норвегией, Данией, Соглашение между
правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на
Севере 1992 г., Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971
г. и др.).
В 1992 году страны СНГ подписали Соглашение о взаимодействии в области экологии
и охраны окружающей и природной среды и Протокол об обязанностях, правах и
ответственности участников Соглашения. В рамках этого сотрудничества образован
Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосу дарственный
экологический фонд. На 11 сессии в 1992 году было решено учредить
Межгосударственный экологический банк. В 1992 году Россией были подписаны
соглашения о совместном ис пользовании и охране трансграничных водных объектов
с Украи ной, а также с Казахстаном.
В сложившейся общепланетарной экологической обстановке главным средством
международно-правового регулирования за щиты окружающей среды являются
многосторонние договоры, обеспечивающие максимально широкое участие государств.
Этот подход обусловлен глобальным значением таких экологических сфер, как
морские акватории, космическое пространство, атмосфе ра, озоновый слой Земли,
живая среда.
Конкретное решение экологических проблем, как свидетель ствует практика,
наиболее успешно достигается на региональном уровне. Например, в Заключительном
акте СБСЕ закреплены об щие политико-правовые подходы государств европейского
регио на к решению проблем защиты окружающей среды, в первую оче редь
загрязнения воздушной и водной сред. В рамках европейского региона на этой
основе сформировалась разветвленная система договорного регулирования. Многие
договоры заключены под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК): Кон
венция о трансграничном загрязнении воздуха на большие рассто яния 1979 года с
дополняющими ее протоколами; Конвенция о трансграничном воздействии
промышленных аварий 1992 года; Конвенция по охране и использованию
трансграничных водото ков и международных озер 1992 года; Конвенция об оценке
воз действия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года.
Важные природоохранные соглашения заключены под эгидой Европейских сообществ:
Конвенция о защите дикой фауны и фло ры и природных сред их обитания в Европе
1979 года; Соглаше ние по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в
случае природных и технологических катастроф 1987 года; Евро пейское соглашение
о запрещении использования некоторых ве ществ в моющих и чистящих средствах
1968 года и др.
В хельсинкском документе СБСЕ 1992 года “Вызов времени перемен” предусмотрена
разработка широкомасштабного приро доохранного плана действий для Европы.
Необходимо упомянуть такие региональные договоры по ох ране морей, как:
Конвенция о защите Средиземного моря от за грязнения (Барселона, 1976 г.);
Конвенция о защите морской сре-
" ды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992 г., заменившая одноименную
Конвенцию 1974 г.); Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест,
1992 г.); Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж,
1992 г., за-
. менившая два международных договора между государствами это го морского
района – Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды сбросами веществ
с судов и летательных аппаратов " 1972 г. и Конвенцию о предотвращении
загрязнения морской сре-
ды из источников, расположенных на суше, 1974 г.); Согашение о сотрудничестве
по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами
1983 года и др.
Ряд региональных договоров посвящен защите международ ных пресноводных
бассейнов: Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами
1976 года; Договор о нави гации и экономическом сотрудничестве между
государствами бас сейна реки Нигер 1963 года; Договор о сотрудничестве в
бассейне реки Амазонка 1978 года; Соглашение о плане действий по эколо гически
рациональному использованию общей системы реки Зам бези 1987 года и др.
Защита и сохранение флоры и фауны регулируются Конвен цией об охране дикой
фауны и флоры и природных сред их оби тания в Европе 1979 года, Соглашением
стран АСЕАН об охране природы и природных ресурсов 1985 года и др.
В области защиты морской среды от загрязнения и использова ния ресурсов
Мирового океана действуют Конвенция ООН по мор скому праву 1982 года, Конвенция
о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972
года, Конвенция о предотвращении загрязнения моря с судов 1973 года, Конвенция
об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 года и др.
Защите атмосферы от загрязнения посвящены Венская конвен ция об охране
озонового слоя 1985 года и Монреальский прото кол к ней 1987 года, Рамочная
конвенция об изменении климата 1992 года.
Защита флоры и фауны от истребления и вымирания преду смотрена Конвенцией о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения, 1973 года, Соглашением об охране полярных медведей 1973 года,
Конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных 1979 года, Конвенцией о
биоразнообразии 1992 года и др.
Защита глобальной окружающей среды от ядерного заражения регламентируется
Конвенцией о физической защите ядерного мате риала 1980 года, Конвенцией об
оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года и Конвенцией о помощи в
случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года и рядом
других.
Защита окружающей среды от ущерба в результате использо вания военных средств
предусмотрена Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в
космическом про странстве и под водой 1963 года, Конвенцией о запрещении воен
ного или любого иного враждебного использования средств воз действия на
природную среду. 1977 года, Конвенцией о контроле за трансграничным
перемещением опасных отходов и их исполь зованием 1989 года.
5. Рекомендательные акты в сфере охраны окружающей среды
Особенностью МПОС является заметная роль международных актов квазинормативного
характера (деклараций, стратегий, ру ководящих принципов поведения и т.п.),
которые часто называют ся “мягким правом”. Эти рекомендательные документы,
служащие вспомогательным источником международного права, составляют
существенную долю в общем объеме международно-правового ма териала по защите
окружающей среды. Они оказывают хотя и ограниченное, но позитивное воздействие
на эту сферу междуна родных отношений.
Типичной в этом плане является стокгольмская Декларация ООН по проблемам
окружающей среды 1972 года, впервые на универсальном уровне определившая
подходы к решению эколо гических проблем. Не обладая обязательной юридической
силой, Декларация вместе с тем безусловно влияет на нормотворческий процесс.
Установленные в ней принципы о взаимном непричине нии экологического ущерба,
защите морской среды от загрязнения и ряд других получили дальнейшее
подтверждение и развитие в международно-правовой практике государств по защите
окружа ющей среды.
Аналогичным образом может быть оценен документ Конфе ренции ООН по окружающей
среде и развитию 1992 года – Дек ларация Рио-де-Жанейро (обновленный свод
согласованных при нципов международного сотрудничества по охране окружающей
среды в свете новых форм глобального партнерства). Декларация направлена на
создание нового и равноправного глобального партнерства посредством
формирования новых уровней сотрудни чества между государствами и основными
научными, промышлен ными, финансовыми и другими кругами общества. В ней зафикси
рован ряд принципов для перехода к устойчивому развитию и подчеркивается, что
главной целью решения проблем устойчивого развития являются люди, которые имеют
право на здоровую и активную жизнь в гармонии с природой.
6. Концепция экологической безопасности
Новой концепцией, которая предлагает изменение традицион ных подходов к охране
окружающей среды, стала концепция эко логической безопасности, которая призвана
содействовать устой чивому и безопасному развитию всех государств. Она не может
быть достигнута в одностороннем порядке и требует сотрудниче ства между
государствами.
Экологическая безопасность – это сложная взаимосвязанная и взаимозависимая
система экологических составляющих плане ты, а также сохранение и поддержание
существующего естествен ного природного баланса между ними.
Принцип экологической безопасности из всего комплекса воп росов охраны
окружающей среды выделяет главное: недопущение экоспазма как условие
выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между
охраной окружающей среды и международной безопасностью. При этом защита и
улучшение охраны окружающей среды, рациональное использование всех природных
ресурсов тесно увязываются с обеспечением всех аспек тов международной
безопасности, в том числе с разоружением.
Юридическое содержание принципа экологической безопас ности состоит в
обязанности государств осуществлять свою дея тельность таким образом, чтобы
исключить усиливающееся воз действие экологических стрессов на местном,
национальном, региональном и глобальном уровнях. Любая деятельность должна
осуществляться таким образом, чтобы исключить нанесение ущер ба не только
другим государствам, но и всему международному сообществу в целом.
Международная экологическая безопасность предполагает та кое состояние
международных отношений, при котором обеспечи вается сохранение, рациональное
использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды. Правовыми
средства ми обеспечения экологической безопасности являются как регио нальные,
так и универсальные международные договоры. Речь идет также о необходимости
формирования своего рода “экологи ческого правового пространства” и
необходимости разработки единого правового документа в области защиты
окружающей среды, который стал бы одной из важнейших составляющих эко
логической безопасности.
7. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
В 1972 году в Стокгольме на Конференции ООН по окружаю щей человека среде была
принята рекомендация о создании ЮНЕП, и на ХХУ11 сессии Генеральной Ассамблеи
резолюцией 2997 была учреждена Программа ОЮН по окружающей среде. Ос новная
цель ЮНЕП заключается в организации и проведении мер, направленных на защиту и
улучшение окружающей среды на бла го нынешнего и будущих поколений
человечества.
Программа создана в рамках системы ООН в целом и направ лена на координацию в
области охраны природы на общесистем-
ком уровне. Основными задачами ЮНЕП являются содействие международному
сотрудничеству в области окружающей среды и разработка соответствующих
рекомендаций; общее руководство политикой в области охраны окружающей среды в
рамках систе мы ООН; разработка и обсуждение периодических докладов; со
действие прогрессивному развитию международного права охра ны окружающей среды
и ряд других.
В организационном отношении ЮНЕП состоит из Совета уп равляющих, Секретариата,
Совета по координации деятельности в области окружающей среды и добровольного
Фонда ЮНЕП.
8. Координирующая роль международного права в деле охраны окружающей среды
В современных условиях закономерно и неизбежно усиление координирующей роли
международного права в общем процессе правового регулирования защиты окружающей
среды. Это объяс няется угрозой широкомасштабного трансграничного ущерба на
циональным системам окружающей среды, возникающей в про цессе многих видов
современной деятельности государств. Усиление" координирующей роли
международного права по отно шению к национальному праву в области защиты
окружающей среды вытекает также из развивающейся ситуации всеобщей эко
логической опасности, когда масштабы ущерба, наносимого окру жающей среде,
свидетельствуют о тенденции к нарушению всей планетарной системы окружающей
среды, к непредсказуемым из менениям во всей общественной и экономической жизни
челове чества. Возникает необходимость разработки и принятия универ сальных
императивных норм поведения государств. Это позволило бы реализовать
обоснованную Генеральной Ассамблеей ООН, ЮНЕП и Всемирной комиссией по вопросам
окружающей среды и развития задачи осуществления глобальной стратегии защиты
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, которая
основана на концепции устойчивого и экологи чески безопасного долговременного
развития.
Концепция устойчивого развития была выдвинута Междуна родным союзом охраны
природы в 1980 году в документе, кото рый назывался “Всемирная стратегия охраны
природы”. Смысл концепции состоит в том, что экономически более выгодно пред отвратить
возможный ущерб, чем затрачивать средства на ликви дацию его последствий. В
1986 году в Оттаве на Международной конференции по охране природы и развитию
был разработан ряд принципов по обеспечению устойчивого развития. В 1987 году в
отчете Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития, руководимой
Гру Харлем Брундтланд, прозвучало пред упреждение о том, что необходимы
изменения в деловой активно сти и образе жизни людей, иначе человечество
ожидает резкое ухудшение окружающей среды. Комиссия заявила, что экономика
должна удовлетворять нужды людей, но ее рост должен вписы ваться в пределы
экономических возможностей планеты.
Новые возможности и перспективы международного взаимо действия в области охраны
окружающей среды открываются на пути материализации результатов Конференции ООН
по окружа ющей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Россия стала
участницей рамочных глобальных конвенций ООН об изменении климата и о
биологическом разнообразии.
Главная задача Рамочной конвенции ООН об изменении кли мата – регулирование
использования глобального ресурса, кото рым является атмосфера, путем
контролирования на равноправ ной основе глобальных выбросов газов
антропогенного происхождения.
Конечнная цель Конвенции – достижение стабилизации кон центраций парниковых
газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное
вторжение в климатиче скую систему.
В Конвенции по биоразнообразию подчеркивается, что сохра нение биоразнообразия
является общей задачей человечества, а государства, обладая суверенными правами
на свои биологиче ские ресурсы, отвечают за сохранение своего биоразнообразия и
устойчивый характер использования биоресурсов. Целями Кон венции являются
сохранение биоразнообразия, устойчивое исполь зование его компонентов и
справедливое и равноправное рас пределение выгод, возникающих в результате
использования генетических ресурсов, в том числе путем соответствующего до
ступа к ним и передачи технологий с учетом всех прав на ресурсы и технологии.
Подписание упомянутых конвенций представителями 154 госу дарств служит еще
одним реальным практическим шагом на пути к достижению глобального консенсуса
по наиболее актуальным проблемам в области охраны окружающей среды.
Одним из документов, принятых Конференцией, является Заяв ление по принципам
для глобального консенсуса по рационально му использованию, сохранению и
устойчивому развитию всех ти пов лесов. Оно впервые отражает консенсус
государств по вопросам использования и сохранения всех типов лесов независи мо
от их географического положения, тогда как ранее основное внимание уделялось
проблемам тропических лесов.
Конференция приняла программные документы: Декларацию Рио (27 принципов,
нацеленных на содействие управлению эконо мической деятельностью и поведением в
области охраны: окружа ющей среды в направлении достижения глобального
устойчивого развития) и Повестку дня на ХХ1 век (стратегия глобального при
родоохранного сотрудничества в свете сочетания экологических задач с устойчивым
экологическим развитием). Эти документы отражают концепцию “глобального
партнерства”, которое подра зумевает необходимость учета специфических условий
и потреб ностей стран с переходной экономикой, к числу которых Кон ференцией
была отнесена и Россия. Такой же статус был предоставлен бывшим республикам
СССР и странам Восточной Европы.
Согласно решению Конференции, в ООН образована новая структура – Комиссия по
устойчивому развитию, в формирова ние которой Россия включилась с самого
начала.
Конференция стала тем форумом, после которого концепции охраны окружающей среды
и социально-экономического развития уже не могут рассматриваться изолированно.
9. Междунауодно-правовое запрещение военного воздействия на окружающую среду
Существует целый ряд документов, в которых содержатся нор мы, защищающие природную
среду во время войны.
Здесь необходимо отметить Санкт-Петербургскую декла рацию 1868 года, Декларации
1899 года, Гаагскую конвенцию о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года и
Положение к ней, Женевскую конвенцию 1949 года о защите гражданского населения
во время войны, Дополнительный протокол 1 1977 года, Конвенцию о запрещении
военного или любого иного враж дебного использования средств воздействия на
природную среду 1977 года, а также Конвенцию о запрещении или ограничении
применения конкретных видов обычного оружия 1980 года.
Так, ст. 35 Дополнительного протокола 1 закрепляет принцип защиты окружающей
среды и запрещает применять методы или средства ведения военных действий,
которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный,
долго временный и серьезный ущерб природной среде.
Запрещается причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий. Также
запрещается превращать окружающую среду как таковую в объект нападения.
Конвенция о запрещении военного или любого иного враж дебного использования
средств воздействия на природную среду 1977 года стала первым
международно-правовым договором, ко торый направлен на предотвращение
использования сил природы в качестве оружия ведения войны, так как в ней речь
идет о каче ственно новом способе ведения военных действий, отличающихся крайне
неизбирательным характером. В Конвенции говорится о запрещении антропогенного
воздействия посредством преднаме ренного вмешательства в естественные процессы.
Государства участники обязуются не прибегать к использованию средств воз
действия на природную среду в военных или иных враждебных целях в качестве
способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда. Объектами здесь
могут выступать не только природные ресурсы, но также вооруженные силы и
гражданское население.
Особое значение имеет понятие “враждебное использование”, которое указывает на
необходимость наличия враждебной цели при осуществлении таких действий. Но не
всякое враждебное ис пользование подлежит запрету, а только такое, которое
имеет “широкие, долгосрочные или серьезные последствия”. Любого из этих трех
критериев достаточно для того, чтобы считать исполь зование тех или иных
средств воздействия на природную среду неправомерным.
Запрещается такое использование средств воздействия на при родную среду,
которое одновременно является враждебным и вы зывает разрушения, наносит ущерб,
превышающий определенный порог, установленный Конвенцией. Вне запрета остается
исполь зование средств воздействия в невраждебных, мирных целях, даже если оно
может вызвать вредные последствия, превышающие оп ределенный порог. Допускается
использование таких средств в во енных или иных враждебных целях при условии,
что результаты использования будут ниже установленного порога.
Потокол 111 о запрещении или ограничении применения зажи гательного оружия к
Конвенции о конкретных видах обычного оружия 1980 года запрещает превращать
леса и другие виды рас тительного покрова в объект нападения с применением
зажига тельного оружия.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ ХХ1У
1. В чеис ущпос~пьс ои~рудничвстваг осудирс~ивп ос охрш~вниюо кру-
лсающей среды?
2. Каковы отраслевые принципы природоохраппого права?
3. Какие оаюв>~ь~е международные договоры име~от целью сотрудни-
" чество по охране окружающей среды?
4. Какое значение для охраны окружающей среды иче~от международ ные
рекомендательные акты?
5. В чем сущность междуниродной экологической безоласносп~и?
Литература
Курс международного права. В 7-ми томах. – М., 1992. – Т. 5. –
С. 280 – 330.
Тимощенио А.С. Формирование и развитие международного права
" окружающей среды. – М., 1986.
Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. – М., 1982.
Чинварин В.А. Охрана окружающей среды и международные отно щения. – М., 1970.
Действующее международное право. В трех томах. – Т. 3.
М., 1997. – Разд. ХХЮ.
В научном мире применимо к данной области пользуются различными терминами и определениями. Кроме понятия «окружающей среды» используют термины: “природопользование”, “природные ресурсы”, «природная среда» и т.д.
Что включает в себя понятие “окружающая среда”? Какие объекты естественной “живой” природы попадают в сферу регулирования норм международного права. Это:
Растительный и животный мир (флора и фауна);
Водный и воздушный бассейн (гидросфера и атмосфера);
Почва (литосфера);
Околоземное космическое пространство;
Искусственные природные сооружения (водохранилища, заповедники, каналы и т.д.)
Поскольку окружающая среда включает целый ряд природных компонентов условиям - различают несколько категорий охраняемых нормами международного права природных объектов:
1) Мировой океан;
2) Материки (суша Земли);
4) Космос - все пространство, лежащее за пределами Земли и ее атмосферы. С развитием технического прогресса внешние границы этого объекта отдаляются от Земли.
В настоящие время в международно-правовой охране нуждается часть космоса, включающая Луну и планеты солнечной системы.
По юридической принадлежности природные объекты делятся на:
1) внутригосударственные, т.е. находящиеся под национальной (государственной) юрисдикцией или контролем отдельных государств.
2) международные, интернациональные - находящиеся вне национальной юрисдикции и контроля: Мировой океан, за пределами территориальных вод, континентального шельфа и экономических зон, Антарктида, часть атмосферы и космос.
Охрана окружающей среды включает в себя три взаимосвязанных между собой уровня: национальный, региональный и всемирный.
Эти уровни отличаются не только по территориальному признаку, но и по сложности представленных проблем; по количеству задействованных субъектов международного права; по материально-техническому и финансовому обеспечению; по количеству используемых международно-правовых актов с целью охраны окружающей среды.
Национальное законодательство используется в первую очередь для охраны окружающей среды в пределах территориальной юрисдикции государств.
Универсальные международно-правовые договоры регламентируют охрану окружающей среды на территориях с международным режимом /открытое море, Антарктида, космическое пространство и небесные тела, морское дно за пределами континентального шельфа/.
Региональные соглашения направлены на охрану окружающей среды на отдельных, достаточно больших территориях Земли. В этом случае данные регионы представляют интерес для охраны нескольких государств /международные реки, проливы, каналы, пограничные природные комплексы и т.д./.
Принципы и нормы международного права, направленные на охрану окружающей среды на этих трех уровнях в своей совокупности в системе составляют международное право окружающей среды. Отдельную отрасль международного права.
Международное право окружающей среды /МПОС/ - представляет собой систему принципов и норм, регулирующих отношения субъектов международного права по охране и рациональному использованию природных ресурсов на Земле.
Принципы международно-правовой охраны окружающей сред ы. Принципы охраны окружающей среды являются неотъемлемой частью данной отрасли международного права. Они подразделяются на:
1. Общепризнанные /основные/ принципы международного права.
2. Отраслевые /специальные/ принципы международного права окружающей среды.
Все основные принципы международного права являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей человека среды. Вместе с тем международно-правовая охрана окружающей среды имеет свои специфические принципы.
1. Окружающая среда - общая забота человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружающую среду. Этот принцип не является новым, он применяется в различных отраслях международного права (защита прав человека, международное трудовое право, международное гуманитарное право и т.д.). Применительно к охране окружающей среды рассматриваемый принцип закреплен во многих международных договорах. Например, преамбула международной конвенции по регулированию китобойного промысла 1946 г. гласит о том, что народы мира заинтересованы в сохранении для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой стада китов. Преамбула Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. признает, что морская среда и питаемые ею живые организмы имеют жизненное значение для человека и все люди заинтересованы в обеспечении управления этой средой таким образом, чтобы не ухудшались ее качество и ресурсы. Преамбула Африканской конвенции по сохранению природы и природных ресурсов 1968 г. подчеркивает, что почва, вода, флора и фауна являются жизненно важными для человечества. наконец, в преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 19992 г. подтверждается, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества.
2. Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Природные ресурсы за пределами действия национальной юрисдикции являются общим достоянием, и сохранение их есть задача всех государств и народов.
3. Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все государства и международные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде.
4. Рациональное использование окружающей среды. Эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне. Государства обязаны осуществлять эффективные мероприятия по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов.
5. Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды.
6. Взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод.
7. Преосторожный подход к окружающей среде. Недостаток научных результатов не может являться причиной для отсрочки принятия существенных мер по недопущению нанесения ущерба окружающей среде. Этот принцип закреплен в Принципе 15 Декларации РИО-92 в следующей редакции: в целях защиты окружающей среды государства в зависимости от своих возможностей широко применяют принцип предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.
8. Право на развитие. Этот принцип предусматривает, чтобы право на развитие было тесно связано с охраной окружающей среды. Он четко изложен в Принципе 3 Декларации РИО-92: право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды.
9. Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на окружающую среду. Они обязаны систематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесения вреда окружающей среде или его существенного уменьшения.
10. Предотвращение загрязнения окружающей среды. Государства должны предпринять, индивидуально или коллективно, все меры, необходимые для предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компонентов окружающей среды, в частности, от радиоактивных, токсичных и других вредных веществ. Для этих целей государства обязаны использовать применяемые на практике меры.
11. Ответственность государств. Согласно этого принципа любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного права в области охраны окружающей среды.
12. Отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов. Любой иммунитет от судебного разбирательства в соответствии с национальным законодательством или международным правом неприменим в отношении обязательств, возникающих в силу положений ряда международных конвенций в области охраны окружающей среды. Иными словами, государства не могут ссылаться на иммунитет в отношении судебного разбирательства деликтов, подпадающих под действие соответствующих норм международного экологического права. Этот принцип сформулирован в нескольких договорах гражданско-правового содержания.
Источники международно-правовой охраны окружающей среды. В международном праве окружающей среды источниками являются уже традиционные для международного права:
Правовой обычай;
Конвенционные нормы.
Специфика международно-правового обычая заключается в том, что он не представляет собой официального документа с явно выраженной формулировкой соответствующего правила. Проявление обычаев происходит во внешнеполитических документах государств, дипломатической переписке, наконец, в определённом порядке взаимоотношений между государствами, сложившемся в той или иной области.
Международно-правовая охрана окружающей среды - совокупность принципов и норм международного права, составляющих специфическую отрасль этой системы права и регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.
Международно-правовая защита окружающей среды четко выделилась в настоящее время в системе общего международного права как самостоятельная, специфическая сфера регулирования. Возникновение все новых видов и областей взаимодействия человека с окружающей его средой расширяет предмет международно-правового регулирования по защите окружающей среды.
На современном этапе главными и устоявшимися можно считать: предотвращение, сокращение и устранение ущерба окружающей среде из различных источников (в первую очередь посредством загрязнения); обеспечение экологически обоснованного режима рационального использования природных ресурсов; обеспечение комплексного режима охраны исторических памятников и природных резерватов; научно-техническое сотрудничество государств в связи с защитой окружающей среды.
Система международно-правового регулирования защиты окружающей среды обладает внутренней структурой, достаточно устойчивыми взаимосвязями, а также собственной нормативной основой и источниками. В отечественной правовой науке высказывалось авторитетное мнение, что она обладает и собственными институтами. Практически устоялся термин "международное право окружающей среды" (МПОС).
Окончательному завершению формирования МПОС как самостоятельной отрасли международного права в значительной степени способствовала бы его кодификация. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Универсальный кодификационный акт по аналогии с другими отраслями международного права позволил бы систематизировать сложившиеся в данной сфере принципы и нормы, закрепив тем самым правовую основу равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государств в целях обеспечения экологической безопасности.
Основные принципы. Каждое государство, осуществляя право на проведение в отношении национальной системы окружающей среды необходимой ему политики, должно соблюдать при этом общепризнанные принципы и нормы современного международного права. С обострением проблемы переноса загрязнения за пределы территории одного государства на большие расстояния (трансграничное загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальных принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите окружающей среды.
Специальные принципы. Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм МПОС. Его суть сводится к обязанности государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущих поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.
Недопустимость нанесения трансграничного ущерба. Данный принцип запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования. Вытекая из фундаментального принципа уважения государственного суверенитета, этот специальный принцип МПОС налагает определенные ограничения на действия государств на своей территории, а также подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам окружающей среды других государств и районов общего пользования. Впервые этот принцип был сформулирован в стокгольмской Декларации ООН по проблемам окружающей среды 1972 года. В последующем он был широко подтвержден международной практикой и получил практически универсальное признание.
Экологически обоснованное рациональное использование при родных ресурсов было провозглашено в качестве политического требования в данной Декларации ООН и на протяжении последующих лет внедрялось в международно-правовую практику. Но несмотря на достаточно широкое договорное применение, этот принцип обладает пока слишком общим содержанием, нуждающимся в четком единообразном толковании. Его характеризуют следующие элементы: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами; поддержание используемых природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, то есть уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может наблюдаться тенденция к ее снижению; научно обоснованное управление живыми ресурсами.
Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики. Формирование и утверждение этого специального принципа МПОС идет как договорным, так и обычным путем, с соблюдением государствами существующей международной практики. В этой связи в отечественной правовой литературе обоснованно подчеркивалось, что одной из сторон процесса становления в современном международном праве принципа недопустимости радиоактивного заражения планеты является соблюдение правила, исключающего "мирное" вредоносное заражение биосферы отходами атомной промышленности, транспорта и т.д.
Элементы принципа недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды (например, действующая норма о запрещении радиоактивного заражения атмосферы, космического пространства и дна Мирового океана в результате испытательных ядерных взрывов, а также некоторые еще формирующиеся нормы) должны составить одно из важнейших звеньев механизма защиты окружающей среды.
Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права. Наиболее полно этот принцип отражен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ст. 192-195).
Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству. Как норма он закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, а также в Дополнительном протоколе 1 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года.
Обеспечение экологической безопасности как принцип начинает складываться в последние годы. Он отражает прежде всего глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды.
Принцип контроля за соблюдением международных договоров по" охране окружающей среды предусматривает создание помимо национальной также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев и пара метров.
Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.
Развитие МПОС характеризуется также внедрением в международно-правовую практику договоренностей о консультациях, контроле за качеством и изменениями в окружающей среде, раннем уведомлении о прогнозируемых существенных изменениях в состоянии окружающей среды и т.д. Они ведут к формированию системы превентивных действий, направленных на предотвращение ущерба окружающей среде.